湖北弘华实业投资有限公司总经理  夏文华

    城际铁路开通以来，湖北城际铁路公司《关于湖北城际铁路2014年、2015年经营情况和补亏分担建议的报告》，要求鄂州市承担2014、2015年亏损34245万元，现将有关情况整理如下：

     一、城际铁路建设鄂州市出资情况

    城际铁路在鄂州市辖区内设有五个站点，建设期间省要求每个站点按1.5亿元投入资本金。为顾全大局，确保城际铁路建设的顺利实施，在财力有限的情况下，克服各种困难，多方筹借资金，2011年仍按省要求上缴了资本金7.5亿元。

    二、城际铁路运营亏损补贴分摊方案

    《省发改委关于印发城际铁路运营亏损补贴分担方案的通知》（鄂发改铁路［2015］714号）规定：城际铁路运营亏损补亏具体金额实行分线核算，其分摊预案是按投资额度(权重占比60％)和车站数量(权重占比40％)来计算分摊亏损的，并确定鄂州市承担武黄线亏损额的49.6%和武冈线亏损额的22.2%。

    三、分摊方案极不合理

    省发改委预案以运营里程和车站数为依据计算运营亏损补贴分担额，其中运营里程权重60%，车站数权重40%。湖北城际铁路公司据此测算我市2014年、2015年应分摊亏损为34245万元。鄂州承担的亏损额占武黄线、武冈线两年亏损总额的比例达33.93%，比咸宁、黄石、黄冈三市总和还多出329万元。鄂州市介于武汉和黄石、黄冈之间，过境里程长，尽管中间站点较多，但停靠车次少，我市是人口小市，受益程度不比其他市高；城际铁路的建设鄂州市占用土地多、拆迁量大、安置费用高、贡献大现在反而还要承担更多的亏损。

四、建议

    党的十八届三中全会《决定》指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。城际铁路的运营属企业市场行为，企业对经营行为和经营结果负责，如果亏损多少，政府就分担多少，不利于建立对企业经营者的激励和约束机制。城际铁路的运营主体是湖北城际铁路有限公司，该公司应按市场规则运营管理，设定减亏目标，如完不成目标，则未完成的减亏由该公司自行承担，而不应由地方政府用财政资金兜底。因此，请求省政府要求城铁运营的亏损由企业自行解决，而非由当地城市既出建设资金又出运营资金。